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酷游KU游中共中|hg0088现金|央 国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案

发布时间：2025-11-21 12:17:47 丨 来源：酷游KU游集团

　　新华社北京6月1日电 中共中央ღ◈ღ、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》ღ◈ღ，并发出通知ღ◈ღ，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实ღ◈ღ。

　　海南是我国最大的经济特区ღ◈ღ，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势ღ◈ღ。支持海南逐步探索ღ◈ღ、稳步推进中国特色自由贸易港建设ღ◈ღ，分步骤ღ◈ღ、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系ღ◈ღ，是习近平总书记亲自谋划ღ◈ღ、亲自部署ღ◈ღ、亲自推动的改革开放重大举措ღ◈ღ，是党中央着眼国内国际两个大局ღ◈ღ，深入研究ღ◈ღ、统筹考虑ღ◈ღ、科学谋划作出的战略决策ღ◈ღ。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整ღ◈ღ，保护主义ღ◈ღ、单边主义抬头ღ◈ღ，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪ღ◈ღ。在海南建设自由贸易港ღ◈ღ，是推进高水平开放ღ◈ღ，建立开放型经济新体制的根本要求ღ◈ღ；是深化市场化改革酷游KU游ღ◈ღ，打造法治化ღ◈ღ、国际化ღ◈ღ、便利化营商环境的迫切需要ღ◈ღ；是贯彻新发展理念ღ◈ღ，推动高质量发展ღ◈ღ，建设现代化经济体系的战略选择ღ◈ღ；是支持经济全球化ღ◈ღ，构建人类命运共同体的实际行动ღ◈ღ。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神ღ◈ღ，落实《中共中央ღ◈ღ、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求ღ◈ღ，加快建设高水平的中国特色自由贸易港ღ◈ღ，制定本方案ღ◈ღ。

　　（一）指导思想ღ◈ღ。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ◈ღ，全面贯彻党的十九大和十九届二中ღ◈ღ、三中ღ◈ღ、四中全会精神ღ◈ღ，坚持党的全面领导ღ◈ღ，坚持稳中求进工作总基调酷游KU游ღ◈ღ，坚持新发展理念ღ◈ღ，坚持高质量发展ღ◈ღ，统筹推进“五位一体”总体布局ღ◈ღ，协调推进“四个全面”战略布局ღ◈ღ，对标国际高水平经贸规则ღ◈ღ，解放思想ღ◈ღ、大胆创新ღ◈ღ，聚焦贸易投资自由化便利化ღ◈ღ，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系ღ◈ღ，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域ღ◈ღ，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户ღ◈ღ。

　　——借鉴国际经验ღ◈ღ。坚持高起点谋划ღ◈ღ、高标准建设ღ◈ღ，主动适应国际经贸规则重构新趋势ღ◈ღ，充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式ღ◈ღ、管理方法和制度安排ღ◈ღ，形成具有国际竞争力的开放政策和制度ღ◈ღ，加快建立开放型经济新体制ღ◈ღ，增强区域辐射带动作用ღ◈ღ，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带ღ◈ღ。

　　——体现中国特色ღ◈ღ。坚持党的集中统一领导ღ◈ღ，坚持中国特色社会主义道路ღ◈ღ，坚持以人民为中心ღ◈ღ，践行社会主义核心价值观ღ◈ღ，确保海南自由贸易港建设正确方向ღ◈ღ。充分发挥全国上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势ღ◈ღ，调动各方面积极性和创造性ღ◈ღ，集聚全球优质生产要素ღ◈ღ，着力在推动制度创新ღ◈ღ、培育增长动能ღ◈ღ、构建全面开放新格局等方面取得新突破ღ◈ღ，为实现国家战略目标提供坚实支撑ღ◈ღ。加强与东南亚国家交流合作ღ◈ღ，促进与粤港澳大湾区联动发展ღ◈ღ。

　　——符合海南定位ღ◈ღ。紧紧围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区ღ◈ღ、国家生态文明试验区ღ◈ღ、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位ღ◈ღ，充分发挥海南自然资源丰富ღ◈ღ、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势ღ◈ღ，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇ღ◈ღ，聚焦发展旅游业ღ◈ღ、现代服务业和高新技术产业ღ◈ღ，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势ღ◈ღ。

　　——突出改革创新ღ◈ღ。强化改革创新意识ღ◈ღ，赋予海南更大改革自主权ღ◈ღ，支持海南全方位大力度推进改革创新ღ◈ღ，积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规ღ◈ღ、监管模式和管理体制ღ◈ღ，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍ღ◈ღ。深入推进商品和要素流动型开放ღ◈ღ，加快推动规则等制度型开放ღ◈ღ，以高水平开放带动改革全面深化ღ◈ღ。加强改革系统集成ღ◈ღ，注重协调推进ღ◈ღ，使各方面创新举措相互配合ღ◈ღ、相得益彰ღ◈ღ，提高改革创新的整体效益ღ◈ღ。

　　——坚持底线思维ღ◈ღ。坚持稳扎稳打ღ◈ღ、步步为营ღ◈ღ，统筹安排好开放节奏和进度ღ◈ღ，成熟一项推出一项ღ◈ღ，不急于求成ღ◈ღ、急功近利ღ◈ღ。深入推进简政放权ღ◈ღ、放管结合ღ◈ღ、优化服务ღ◈ღ，全面推行准入便利ღ◈ღ、依法过程监管的制度体系ღ◈ღ，建立与国际接轨的监管标准和规范制度ღ◈ღ。加强重大风险识别和系统性风险防范ღ◈ღ，建立健全风险防控配套措施ღ◈ღ。完善重大疫情防控体制机制ღ◈ღ，健全公共卫生应急管理体系ღ◈ღ。开展常态化评估工作ღ◈ღ，及时纠偏纠错ღ◈ღ，确保海南自由贸易港建设方向正确ღ◈ღ、健康发展ღ◈ღ。

　　到2025年ღ◈ღ，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系ღ◈ღ。营商环境总体达到国内一流水平ღ◈ღ，市场主体大幅增长ღ◈ღ，产业竞争力显著提升ღ◈ღ，风险防控有力有效ღ◈ღ，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善ღ◈ღ，经济发展质量和效益明显改善ღ◈ღ。

　　到2035年ღ◈ღ，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟ღ◈ღ，以自由ღ◈ღ、公平ღ◈ღ、法治ღ◈ღ、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建ღ◈ღ，实现贸易自由便利ღ◈ღ、投资自由便利ღ◈ღ、跨境资金流动自由便利ღ◈ღ、人员进出自由便利ღ◈ღ、运输来往自由便利和数据安全有序流动ღ◈ღ。营商环境更加优化ღ◈ღ，法律法规体系更加健全ღ◈ღ，风险防控体系更加严密ღ◈ღ，现代社会治理格局基本形成ღ◈ღ，成为我国开放型经济新高地ღ◈ღ。

　　以贸易投资自由化便利化为重点ღ◈ღ，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑ღ◈ღ，以特殊的税收制度安排ღ◈ღ、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障ღ◈ღ，在明确分工和机制措施ღ◈ღ、守住不发生系统性风险底线的前提下ღ◈ღ，构建海南自由贸易港政策制度体系ღ◈ღ。

　　（一）贸易自由便利ღ◈ღ。在实现有效监管的前提下ღ◈ღ，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域ღ◈ღ。对货物贸易ღ◈ღ，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排ღ◈ღ。对服务贸易ღ◈ღ，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措ღ◈ღ。

　　1.“一线”放开ღ◈ღ。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”ღ◈ღ。“一线”进（出）境环节强化安全准入（出）监管ღ◈ღ，加强口岸公共卫生安全ღ◈ღ、国门生物安全ღ◈ღ、食品安全ღ◈ღ、产品质量安全管控ღ◈ღ。在确保履行我国缔结或参加的国际条约所规定义务的前提下ღ◈ღ，制定海南自由贸易港禁止ღ◈ღ、限制进出口的货物ღ◈ღ、物品清单ღ◈ღ，清单外货物ღ◈ღ、物品自由进出ღ◈ღ，海关依法进行监管hg0088现金ღ◈ღ。制定海南自由贸易港进口征税商品目录ღ◈ღ，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税ღ◈ღ。以联运提单付运的转运货物不征税ღ◈ღ、不检验ღ◈ღ。从海南自由贸易港离境的货物ღ◈ღ、物品按出口管理ღ◈ღ。实行便捷高效的海关监管ღ◈ღ，建设高标准国际贸易“单一窗口”ღ◈ღ。

　　2.“二线”管住ღ◈ღ。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区（以下简称内地）之间设立“二线”ღ◈ღ。货物从海南自由贸易港进入内地ღ◈ღ，原则上按进口规定办理相关手续ღ◈ღ，照章征收关税和进口环节税ღ◈ღ。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物ღ◈ღ，经“二线”进入内地免征进口关税ღ◈ღ，照章征收进口环节增值税ღ◈ღ、消费税ღ◈ღ。行邮物品由海南自由贸易港进入内地ღ◈ღ，按规定进行监管ღ◈ღ，照章征税ღ◈ღ。对海南自由贸易港前往内地的运输工具ღ◈ღ，简化进口管理ღ◈ღ。货物ღ◈ღ、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港ღ◈ღ，按国内流通规定管理ღ◈ღ。内地货物经海南自由贸易港中转再运往内地无需办理报关手续ღ◈ღ，应在自由贸易港内海关监管作业场所（场地）装卸ღ◈ღ，与其他海关监管货物分开存放ღ◈ღ，并设立明显标识ღ◈ღ。场所经营企业应根据海关监管需要ღ◈ღ，向海关传输货物进出场所等信息ღ◈ღ。

　　3.岛内自由ღ◈ღ。海关对海南自由贸易港内企业及机构实施低干预ღ◈ღ、高效能的精准监管ღ◈ღ，实现自由贸易港内企业自由生产经营ღ◈ღ。由境外启运ღ◈ღ，经海南自由贸易港换装ღ◈ღ、分拣集拼ღ◈ღ，再运往其他国家或地区的中转货物ღ◈ღ，简化办理海关手续ღ◈ღ。货物在海南自由贸易港内不设存储期限ღ◈ღ，可自由选择存放地点ღ◈ღ。实施“零关税”的货物ღ◈ღ，海关免于实施常规监管ღ◈ღ。

　　4.推进服务贸易自由便利ღ◈ღ。实施跨境服务贸易负面清单制度ღ◈ღ，破除跨境交付ღ◈ღ、境外消费ღ◈ღ、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒ღ◈ღ，给予境外服务提供者国民待遇ღ◈ღ。实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度ღ◈ღ。在告知ღ◈ღ、资格要求ღ◈ღ、技术标准ღ◈ღ、透明度ღ◈ღ、监管一致性等方面ღ◈ღ，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制ღ◈ღ。

　　（二）投资自由便利ღ◈ღ。大幅放宽海南自由贸易港市场准入ღ◈ღ，强化产权保护ღ◈ღ，保障公平竞争ღ◈ღ，打造公开ღ◈ღ、透明ღ◈ღ、可预期的投资环境ღ◈ღ，进一步激发各类市场主体活力ღ◈ღ。

　　5.实施市场准入承诺即入制ღ◈ღ。严格落实“非禁即入”ღ◈ღ，在“管得住”的前提下ღ◈ღ，对具有强制性标准的领域ღ◈ღ，原则上取消许可和审批ღ◈ღ，建立健全备案制度ღ◈ღ，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案ღ◈ღ，即可开展投资经营活动ღ◈ღ。备案受理机构从收到备案时起ღ◈ღ，即开始承担审查责任ღ◈ღ。对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度ღ◈ღ，大幅减少禁止和限制条款ღ◈ღ。

　　6.创新完善投资自由制度ღ◈ღ。实行以过程监管为重点的投资便利制度ღ◈ღ。建立以电子证照为主的设立便利ღ◈ღ，以“有事必应”ღ◈ღ、“无事不扰”为主的经营便利ღ◈ღ，以公告承诺和优化程序为主的注销便利ღ◈ღ，以尽职履责为主的破产便利等政策制度ღ◈ღ。

　　7.建立健全公平竞争制度hg0088现金ღ◈ღ。强化竞争政策的基础性地位ღ◈ღ，确保各类所有制市场主体在要素获取ღ◈ღ、标准制定ღ◈ღ、准入许可ღ◈ღ、经营运营ღ◈ღ、优惠政策等方面享受平等待遇ღ◈ღ。政府采购对内外资企业一视同仁ღ◈ღ。加强和优化反垄断执法ღ◈ღ，打破行政性垄断ღ◈ღ，防止市场垄断ღ◈ღ，维护公平竞争市场秩序ღ◈ღ。

　　8.完善产权保护制度ღ◈ღ。依法保护私人和法人财产的取得ღ◈ღ、使用ღ◈ღ、处置和继承的权利ღ◈ღ，以及依法征收私人和法人财产时被征收财产所有人得到补偿的权利ღ◈ღ。落实公司法等法律法规ღ◈ღ，加强对中小投资者的保护ღ◈ღ。加大知识产权侵权惩罚力度ღ◈ღ，建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管ღ◈ღ、失信惩戒等机制ღ◈ღ。加强区块链技术在知识产权交易ღ◈ღ、存证等方面应用ღ◈ღ，探索适合自由贸易港发展的新模式ღ◈ღ。

　　（三）跨境资金流动自由便利ღ◈ღ。坚持金融服务实体经济ღ◈ღ，重点围绕贸易投资自由化便利化ღ◈ღ，分阶段开放资本项目ღ◈ღ，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动ღ◈ღ。

　　9.构建多功能自由贸易账户体系ღ◈ღ。以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础ღ◈ღ，构建海南金融对外开放基础平台ღ◈ღ。通过金融账户隔离ღ◈ღ，建立资金“电子围网”ღ◈ღ，为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件ღ◈ღ。

　　10.便利跨境贸易投资资金流动ღ◈ღ。进一步推动跨境货物贸易ღ◈ღ、服务贸易和新型国际贸易结算便利化ღ◈ღ，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查ღ◈ღ。在跨境直接投资交易环节ღ◈ღ，按照准入前国民待遇加负面清单模式简化管理ღ◈ღ，提高兑换环节登记和兑换的便利性ღ◈ღ，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理ღ◈ღ。在跨境融资领域ღ◈ღ，探索建立新的外债管理体制ღ◈ღ，试点合并交易环节外债管理框架ღ◈ღ，完善企业发行外债备案登记制管理ღ◈ღ，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理ღ◈ღ，稳步扩大跨境资产转让范围ღ◈ღ，提升外债资金汇兑便利化水平ღ◈ღ。在跨境证券投融资领域ღ◈ღ，重点服务实体经济投融资需求ღ◈ღ，扶持海南具有特色和比较优势的产业发展ღ◈ღ，并在境外上市ღ◈ღ、发债等方面给予优先支持ღ◈ღ，简化汇兑管理ღ◈ღ。

　　11.扩大金融业对内对外开放ღ◈ღ。率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策ღ◈ღ。支持建设国际能源ღ◈ღ、航运ღ◈ღ、产权ღ◈ღ、股权等交易场所ღ◈ღ。加快发展结算中心ღ◈ღ。

　　12.加快金融改革创新ღ◈ღ。支持住房租赁金融业务创新和规范发展ღ◈ღ，支持发展房地产投资信托基金（REITs）ღ◈ღ。稳步拓宽多种形式的产业融资渠道ღ◈ღ，放宽外资企业资本金使用范围ღ◈ღ。创新科技金融政策ღ◈ღ、产品和工具ღ◈ღ。

　　（四）人员进出自由便利ღ◈ღ。根据海南自由贸易港发展需要ღ◈ღ，针对高端产业人才ღ◈ღ，实行更加开放的人才和停居留政策ღ◈ღ，打造人才集聚高地ღ◈ღ。在有效防控涉外安全风险隐患的前提下ღ◈ღ，实行更加便利的出入境管理政策ღ◈ღ。

　　13.对外籍高层次人才投资创业ღ◈ღ、讲学交流ღ◈ღ、经贸活动方面提供出入境便利ღ◈ღ。完善国际人才评价机制ღ◈ღ，以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别ღ◈ღ，建立市场导向的人才机制ღ◈ღ。对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理ღ◈ღ，放宽外籍专业技术技能人员停居留政策ღ◈ღ。允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构ღ◈ღ、事业单位ღ◈ღ、国有企业的法定代表人ღ◈ღ。实行宽松的商务人员临时出入境政策ღ◈ღ。

　　14.建立健全人才服务管理制度ღ◈ღ。实现工作许可ღ◈ღ、签证与居留信息共享和联审联检ღ◈ღ。推进建立人才服务中心ღ◈ღ，提供工作就业ღ◈ღ、教育生活服务ღ◈ღ，保障其合法权益ღ◈ღ。

　　15.实施更加便利的出入境管理政策酷游KU游ღ◈ღ。逐步实施更大范围适用免签入境政策ღ◈ღ，逐步延长免签停留时间ღ◈ღ。优化出入境边防检查管理ღ◈ღ，为商务人员ღ◈ღ、邮轮游艇提供出入境通关便利ღ◈ღ。

　　（五）运输来往自由便利酷游KU游ღ◈ღ。实施高度自由便利开放的运输政策ღ◈ღ，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽ღ◈ღ，加快构建现代综合交通运输体系ღ◈ღ。

　　16.建立更加自由开放的航运制度ღ◈ღ。建设“中国洋浦港”船籍港ღ◈ღ。支持海南自由贸易港开展船舶登记ღ◈ღ。研究建立海南自由贸易港航运经营管理体制及海员管理制度ღ◈ღ。进一步放宽空域管制与航路航权限制ღ◈ღ，优化航运路线ღ◈ღ，鼓励增加运力投放ღ◈ღ，增开航线.提升运输便利化和服务保障水平ღ◈ღ。推进船舶联合登临检查ღ◈ღ。构建高效ღ◈ღ、便捷ღ◈ღ、优质的船旗国特殊监管政策ღ◈ღ。为船舶和飞机融资提供更加优质高效的金融服务ღ◈ღ，取消船舶和飞机境外融资限制ღ◈ღ，探索以保险方式取代保证金ღ◈ღ。加强内地与海南自由贸易港间运输ღ◈ღ、通关便利化相关设施设备建设ღ◈ღ，合理配备人员ღ◈ღ，提升运输来往自由便利水平ღ◈ღ。

　　（六）数据安全有序流动酷游KU游ღ◈ღ。在确保数据流动安全可控的前提下ღ◈ღ，扩大数据领域开放ღ◈ღ，创新安全制度设计ღ◈ღ，实现数据充分汇聚ღ◈ღ，培育发展数字经济ღ◈ღ。

　　18.有序扩大通信资源和业务开放ღ◈ღ。开放增值电信业务ღ◈ღ，逐步取消外资股比等限制ღ◈ღ。允许实体注册ღ◈ღ、服务设施在海南自由贸易港内的企业ღ◈ღ，面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务ღ◈ღ，并在安全可控的前提下逐步面向全国开展业务ღ◈ღ。安全有序开放基础电信业务ღ◈ღ。开展国际互联网数据交互试点ღ◈ღ，建设国际海底光缆及登陆点ღ◈ღ，设立国际通信出入口局ღ◈ღ。

　　（七）现代产业体系ღ◈ღ。大力发展旅游业ღ◈ღ、现代服务业和高新技术产业ღ◈ღ，不断夯实实体经济基础ღ◈ღ，增强产业竞争力ღ◈ღ。

　　19.旅游业ღ◈ღ。坚持生态优先ღ◈ღ、绿色发展ღ◈ღ，围绕国际旅游消费中心建设ღ◈ღ，推动旅游与文化体育ღ◈ღ、健康医疗ღ◈ღ、养老养生等深度融合ღ◈ღ，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平ღ◈ღ，支持建设文化旅游产业园ღ◈ღ，发展特色旅游产业集群ღ◈ღ，培育旅游新业态新模式hg0088现金ღ◈ღ，创建全域旅游示范省ღ◈ღ。加快三亚向国际邮轮母港发展ღ◈ღ，支持建设邮轮旅游试验区ღ◈ღ，吸引国际邮轮注册ღ◈ღ。设立游艇产业改革发展创新试验区ღ◈ღ。支持创建国家级旅游度假区和5A级景区ღ◈ღ。

　　20.现代服务业ღ◈ღ。集聚全球创新要素ღ◈ღ，深化对内对外开放ღ◈ღ，吸引跨国公司设立区域总部ღ◈ღ。创新港口管理体制机制ღ◈ღ，推动港口资源整合ღ◈ღ，拓展航运服务产业链ღ◈ღ，推动保税仓储ღ◈ღ、国际物流配送ღ◈ღ、转口贸易ღ◈ღ、大宗商品贸易ღ◈ღ、进口商品展销ღ◈ღ、流通加工ღ◈ღ、集装箱拆拼箱等业务发展ღ◈ღ，提高全球供应链服务管理能力ღ◈ღ，打造国际航运枢纽ღ◈ღ，推动港口ღ◈ღ、产业ღ◈ღ、城市融合发展ღ◈ღ。建设海南国际设计岛ღ◈ღ、理工农医类国际教育创新岛ღ◈ღ、区域性国际会展中心ღ◈ღ，扩大专业服务业对外开放ღ◈ღ。完善海洋服务基础设施ღ◈ღ，积极发展海洋物流ღ◈ღ、海洋旅游ღ◈ღ、海洋信息服务ღ◈ღ、海洋工程咨询ღ◈ღ、涉海金融ღ◈ღ、涉海商务等ღ◈ღ，构建具有国际竞争力的海洋服务体系ღ◈ღ。建设国家对外文化贸易基地ღ◈ღ。

　　21.高新技术产业ღ◈ღ。聚焦平台载体ღ◈ღ，提升产业能级ღ◈ღ，以物联网ღ◈ღ、人工智能ღ◈ღ、区块链ღ◈ღ、数字贸易等为重点发展信息产业ღ◈ღ。依托文昌国际航天城ღ◈ღ、三亚深海科技城ღ◈ღ，布局建设重大科技基础设施和平台ღ◈ღ，培育深海深空产业ღ◈ღ。围绕生态环保ღ◈ღ、生物医药ღ◈ღ、新能源汽车ღ◈ღ、智能汽车等壮大先进制造业ღ◈ღ。发挥国家南繁科研育种基地优势ღ◈ღ，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地ღ◈ღ。建设智慧海南ღ◈ღ。

　　（八）税收制度ღ◈ღ。按照零关税ღ◈ღ、低税率九州KU酷游ღ◈ღ，ღ◈ღ、简税制ღ◈ღ、强法治ღ◈ღ、分阶段的原则ღ◈ღ，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度ღ◈ღ。

　　22.零关税ღ◈ღ。全岛封关运作前ღ◈ღ，对部分进口商品ღ◈ღ，免征进口关税ღ◈ღ、进口环节增值税和消费税ღ◈ღ。全岛封关运作ღ◈ღ、简并税制后ღ◈ღ，对进口征税商品目录以外ღ◈ღ、允许海南自由贸易港进口的商品ღ◈ღ，免征进口关税ღ◈ღ。

　　23.低税率ღ◈ღ。对在海南自由贸易港实质经营的企业ღ◈ღ，实行企业所得税优惠税率ღ◈ღ。对符合条件的个人ღ◈ღ，实行个人所得税优惠税率ღ◈ღ。

　　24.简税制ღ◈ღ。结合我国税制改革方向ღ◈ღ，探索推进简化税制ღ◈ღ。改革税种制度ღ◈ღ，降低间接税比例ღ◈ღ，实现税种结构简单科学ღ◈ღ、税制要素充分优化ღ◈ღ、税负水平明显降低ღ◈ღ、收入归属清晰ღ◈ღ、财政收支大体均衡ღ◈ღ。

　　25.强法治ღ◈ღ。税收管理部门按实质经济活动所在地和价值创造地原则对纳税行为进行评估和预警ღ◈ღ，制定简明易行的实质经营地ღ◈ღ、所在地居住判定标准ღ◈ღ，强化对偷漏税风险的识别ღ◈ღ，防范税基侵蚀和利润转移ღ◈ღ，避免成为“避税天堂”ღ◈ღ。积极参与国际税收征管合作ღ◈ღ，加强涉税情报信息共享ღ◈ღ。加强税务领域信用分类服务和管理ღ◈ღ，依法依规对违法失信企业和个人采取相应措施ღ◈ღ。

　　26.分阶段ღ◈ღ。按照海南自由贸易港建设的不同阶段ღ◈ღ，分步骤实施零关税ღ◈ღ、低税率ღ◈ღ、简税制的安排ღ◈ღ，最终形成具有国际竞争力的税收制度ღ◈ღ。

　　（九）社会治理ღ◈ღ。着力推进政府机构改革和政府职能转变ღ◈ღ，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化ღ◈ღ，构建系统完备ღ◈ღ、科学规范ღ◈ღ、运行有效的自由贸易港治理体系ღ◈ღ。

　　27.深化政府机构改革ღ◈ღ。进一步推动海南大部门制改革ღ◈ღ，整合分散在各部门相近或相似的功能职责ღ◈ღ，推动职能相近部门合并ღ◈ღ。控制行政综合类公务员比例ღ◈ღ，行政人员编制向监管部门倾斜ღ◈ღ，推行市场化的专业人员聘任制ღ◈ღ。

　　28.推动政府职能转变ღ◈ღ。强化监管立法和执法ღ◈ღ，加强社会信用体系应用酷游KU游ღ◈ღ，深化“双随机ღ◈ღ、一公开”的市场监管体制ღ◈ღ，坚持对新兴业态实行包容审慎监管ღ◈ღ。充分发挥“互联网+”ღ◈ღ、大数据ღ◈ღ、区块链等现代信息技术作用ღ◈ღ，通过政务服务等平台建设规范政府服务标准ღ◈ღ、实现政务流程再造和政务服务“一网通办”ღ◈ღ，加强数据有序共享ღ◈ღ，提升政府服务和治理水平ღ◈ღ。政府作出的承诺须认真履行ღ◈ღ，对于不能履行承诺或执行不到位而造成损失的ღ◈ღ，应及时予以赔偿或补偿ღ◈ღ。

　　29.打造共建共治共享的社会治理格局ღ◈ღ。深化户籍制度改革ღ◈ღ，进一步放宽户口迁移政策ღ◈ღ，实行以公民身份号码为唯一标识ღ◈ღ、全岛统一的居住证制度ღ◈ღ。赋予行业组织更大自主权ღ◈ღ，发挥其在市场秩序维护ღ◈ღ、标准制定实施ღ◈ღ、行业纠纷调处中的重要作用ღ◈ღ。赋予社区更大的基层治理权限ღ◈ღ，加快社区服务与治理创新ღ◈ღ。

　　30.创新生态文明体制机制ღ◈ღ。深入推进国家生态文明试验区（海南）建设ღ◈ღ，全面建立资源高效利用制度ღ◈ღ，健全自然资源产权制度和有偿使用制度ღ◈ღ。扎实推进国土空间规划体系建设ღ◈ღ，实行差别化的自然生态空间用途管制ღ◈ღ。健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度ღ◈ღ，探索生态产品价值实现机制ღ◈ღ。建立热带雨林等国家公园ღ◈ღ，构建以国家公园为主体的自然保护地体系ღ◈ღ。探索建立政府主导ღ◈ღ、企业和社会参与ღ◈ღ、市场化运作ღ◈ღ、可持续的生态保护补偿机制ღ◈ღ。加快构建自然资源统一调查评价监测和确权登记制度ღ◈ღ。健全生态环境监测和评价制度ღ◈ღ。

　　（十）法治制度ღ◈ღ。建立以海南自由贸易港法为基础ღ◈ღ，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系ღ◈ღ，营造国际一流的自由贸易港法治环境ღ◈ღ。

　　31.制定实施海南自由贸易港法ღ◈ღ。以法律形式明确自由贸易港各项制度安排ღ◈ღ，为自由贸易港建设提供原则性ღ◈ღ、基础性的法治保障ღ◈ღ。

　　32.制定经济特区法规ღ◈ღ。在遵循宪法规定和法律ღ◈ღ、行政法规基本原则前提下ღ◈ღ，支持海南充分行使经济特区立法权ღ◈ღ，立足自由贸易港建设实际ღ◈ღ，制定经济特区法规ღ◈ღ。

　　33.建立多元化商事纠纷解决机制ღ◈ღ。完善国际商事纠纷案件集中审判机制ღ◈ღ，提供国际商事仲裁ღ◈ღ、国际商事调解等多种非诉讼纠纷解决方式ღ◈ღ。

　　（十一）风险防控体系ღ◈ღ。制定实施有效措施ღ◈ღ，有针对性防范化解贸易ღ◈ღ、投资ღ◈ღ、金融ღ◈ღ、数据流动ღ◈ღ、生态和公共卫生等领域重大风险ღ◈ღ。

　　34.贸易风险防控ღ◈ღ。高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础设施ღ◈ღ、监管设施ღ◈ღ，加大信息化系统建设和科技装备投入力度ღ◈ღ，实施智能精准监管ღ◈ღ，依托全岛“人流ღ◈ღ、物流ღ◈ღ、资金流”信息管理系统ღ◈ღ、社会管理监管系统ღ◈ღ、口岸监管系统“三道防线”ღ◈ღ，形成海南社会管理信息化平台ღ◈ღ，对非设关地实施全天候动态监控ღ◈ღ。加强特定区域监管ღ◈ღ，在未设立口岸查验机构的区域设立综合执法点ღ◈ღ，对载运工具ღ◈ღ、上下货物ღ◈ღ、物品实时监控和处理ღ◈ღ。海南自由贸易港与内地之间进出的货物ღ◈ღ、物品ღ◈ღ、人员ღ◈ღ、运输工具等均需从口岸进出酷游KU游ღ◈ღ。完善口岸监管设备设施的配置ღ◈ღ。海关负责口岸及其他海关监管区的监管和查缉走私工作ღ◈ღ。海南省政府负责全省反走私综合治理工作ღ◈ღ，对下级政府反走私综合治理工作进行考评ღ◈ღ。建立与广东省ღ◈ღ、广西壮族自治区等地的反走私联防联控机制ღ◈ღ。

　　35.投资风险防控ღ◈ღ。完善与投资规则相适应的过程监管制度ღ◈ღ，严格落实备案受理机构的审查责任和备案主体的备案责任ღ◈ღ。明确加强过程监管的规则和标准ღ◈ღ，压实监管责任ღ◈ღ，依法对投资经营活动的全生命周期实施有效监管ღ◈ღ，对新技术ღ◈ღ、新产业ღ◈ღ、新业态ღ◈ღ、新模式实行包容审慎监管ღ◈ღ，对高风险行业和领域实行重点监管ღ◈ღ。建立健全法律责任制度ღ◈ღ，针对备案主体提供虚假备案信息ღ◈ღ、违法经营等行为ღ◈ღ，制定严厉的惩戒措施ღ◈ღ。实施好外商投资安全审查ღ◈ღ，在创造稳定ღ◈ღ、透明和可预期的投资环境同时ღ◈ღ，有效防范国家安全风险ღ◈ღ。

　　36.金融风险防控ღ◈ღ。优化金融基础设施和金融法治环境hg0088现金ღ◈ღ，加强金融消费者权益保护ღ◈ღ，依托资金流信息监测管理系统ღ◈ღ，建立健全资金流动监测和风险防控体系ღ◈ღ。建立自由贸易港跨境资本流动宏观审慎管理体系ღ◈ღ，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范ღ◈ღ。加强反洗钱ღ◈ღ、反恐怖融资和反逃税审查ღ◈ღ，研究建立洗钱风险评估机制ღ◈ღ，定期评估洗钱和恐怖融资风险ღ◈ღ。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制ღ◈ღ。

　　37.网络安全和数据安全风险防控ღ◈ღ。深入贯彻实施网络安全等级保护制度ღ◈ღ，重点保障关键信息基础设施和数据安全ღ◈ღ，健全网络安全保障体系ღ◈ღ，提升海南自由贸易港建设相关的网络安全保障能力和水平ღ◈ღ。建立健全数据出境安全管理制度体系ღ◈ღ。健全数据流动风险管控措施ღ◈ღ。

　　38.公共卫生风险防控ღ◈ღ。加强公共卫生防控救治体系建设ღ◈ღ，建立传染病和突发公共卫生事件监测预警ღ◈ღ、应急响应平台和决策指挥系统ღ◈ღ，提高早期预防ღ◈ღ、风险研判和及时处置能力ღ◈ღ。加强疾病预防控制体系建设ღ◈ღ，高标准建设省级疾病预防控制中心ღ◈ღ，建立国家热带病研究中心海南分中心ღ◈ღ，加快推进各级疾病预防控制机构基础设施建设ღ◈ღ，优化实验室检验检测资源配置ღ◈ღ。加强公共卫生人才队伍建设ღ◈ღ，提升监测预警ღ◈ღ、检验检测ღ◈ღ、现场流行病学调查ღ◈ღ、应急处置和医疗救治能力ღ◈ღ。建设生物安全防护三级实验室和传染病防治研究所ღ◈ღ，强化全面检测ღ◈ღ、快速筛查能力ღ◈ღ，优化重要卫生应急物资储备和产能保障体系ღ◈ღ。健全优化重大疫情救治体系ღ◈ღ，建设传染病医疗服务网络ღ◈ღ，依托综合医院或专科医院建立省级和市级传染病医疗中心ღ◈ღ，改善传染病医疗中心和传染病医院基础设施和医疗条件ღ◈ღ。重点加强基层传染病医疗服务能力建设ღ◈ღ，提升县级综合医院传染病诊疗能力ღ◈ღ。构建网格化紧密型医疗集团ღ◈ღ，促进资源下沉ღ◈ღ、医防融合ღ◈ღ。完善基层医疗卫生机构标准化建设ღ◈ღ，强化常见病多发病诊治ღ◈ღ、公共卫生服务和健康管理能力ღ◈ღ。加强国际卫生检疫合作和国际疫情信息搜集与分析ღ◈ღ，提升口岸卫生检疫技术设施保障ღ◈ღ，建设一流的国际旅行卫生保健中心ღ◈ღ，严格落实出入境人员健康申报制度ღ◈ღ，加强对来自重点国家或地区的交通工具ღ◈ღ、人员和货物ღ◈ღ、物品的卫生检疫ღ◈ღ，强化联防联控ღ◈ღ，筑牢口岸检疫防线ღ◈ღ。加强对全球传染病疫情的监测ღ◈ღ，推进境外传染病疫情风险早期预警ღ◈ღ，严防重大传染病跨境传播ღ◈ღ。建立海关等多部门协作的境外疫病疫情和有害生物联防联控机制ღ◈ღ。提升进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管能力ღ◈ღ，完善重点敏感进出口商品监管ღ◈ღ。

　　39.生态风险防控ღ◈ღ。实行严格的进出境环境安全准入管理制度ღ◈ღ，禁止洋垃圾输入ღ◈ღ。推进医疗废物等危险废物处置设施建设ღ◈ღ，提升突发生态环境事件应急准备与响应能力ღ◈ღ。建立健全环保信用评价制度ღ◈ღ。

　　（一）2025年前重点任务ღ◈ღ。围绕贸易投资自由化便利化ღ◈ღ，在有效监管基础上ღ◈ღ，有序推进开放进程ღ◈ღ，推动各类要素便捷高效流动ღ◈ღ，形成早期收获ღ◈ღ，适时启动全岛封关运作ღ◈ღ。

　　1.加强海关特殊监管区域建设ღ◈ღ。在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开ღ◈ღ、“二线”管住的进出口管理制度ღ◈ღ。根据海南自由贸易港建设需要ღ◈ღ，增设海关特殊监管区域ღ◈ღ。

　　2.实行部分进口商品零关税政策ღ◈ღ。除法律法规和相关规定明确不予免税酷游KU游ღ◈ღ、国家规定禁止进口的商品外ღ◈ღ，对企业进口自用的生产设备ღ◈ღ，实行“零关税”负面清单管理ღ◈ღ；对岛内进口用于交通运输ღ◈ღ、旅游业的船舶ღ◈ღ、航空器等营运用交通工具及游艇ღ◈ღ，实行“零关税”正面清单管理ღ◈ღ；对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料ღ◈ღ，实行“零关税”正面清单管理ღ◈ღ；对岛内居民消费的进境商品ღ◈ღ，实行正面清单管理ღ◈ღ，允许岛内免税购买ღ◈ღ。对实行“零关税”清单管理的货物及物品ღ◈ღ，免征进口关税ღ◈ღ、进口环节增值税和消费税ღ◈ღ。清单内容由有关部门根据海南实际需要和监管条件进行动态调整ღ◈ღ。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元ღ◈ღ，扩大免税商品种类ღ◈ღ。

　　3.减少跨境服务贸易限制ღ◈ღ。在重点领域率先规范影响服务贸易自由便利的国内规制ღ◈ღ。制定出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单ღ◈ღ，给予境外服务提供者国民待遇ღ◈ღ。建设海南国际知识产权交易所ღ◈ღ，在知识产权转让ღ◈ღ、运用和税收政策等方面开展制度创新ღ◈ღ，规范探索知识产权证券化ღ◈ღ。

　　4.实行“极简审批”投资制度ღ◈ღ。制定出台海南自由贸易港放宽市场准入特别清单ღ◈ღ、外商投资准入负面清单ღ◈ღ。对先行开放的特定服务业领域所设立的外商投资企业ღ◈ღ，明确经营业务覆盖的地域范围ღ◈ღ。建立健全国家安全审查ღ◈ღ、产业准入环境标准和社会信用体系等制度ღ◈ღ，全面推行“极简审批”制度ღ◈ღ。深化“证照分离”改革ღ◈ღ。建立健全以信用监管为基础ღ◈ღ、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系ღ◈ღ。

　　5.试点改革跨境证券投融资政策ღ◈ღ。支持在海南自由贸易港内注册的境内企业根据境内外融资计划在境外发行股票ღ◈ღ，优先支持企业通过境外发行债券融资ღ◈ღ，将企业发行外债备案登记制管理下放至海南省发展改革部门ღ◈ღ。探索开展跨境资产管理业务试点ღ◈ღ，提高跨境证券投融资汇兑便利ღ◈ღ。试点海南自由贸易港内企业境外上市外汇登记直接到银行办理ღ◈ღ。

　　6.加快金融业对内对外开放ღ◈ღ。培育ღ◈ღ、提升海南金融机构服务对外开放能力ღ◈ღ，支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施ღ◈ღ。支持符合条件的境外证券基金期货经营机构在海南自由贸易港设立独资或合资金融机构ღ◈ღ。支持金融机构立足海南旅游业ღ◈ღ、现代服务业ღ◈ღ、高新技术产业等重点产业发展需要ღ◈ღ，创新金融产品ღ◈ღ，提升服务质效ღ◈ღ。依托海南自由贸易港建设ღ◈ღ，推动发展相关的场外衍生品业务ღ◈ღ。支持海南在优化升级现有交易场所的前提下ღ◈ღ，推进产权交易场所建设ღ◈ღ，研究允许非居民按照规定参与交易和进行资金结算ღ◈ღ。支持海南自由贸易港内已经设立的交易场所在会员ღ◈ღ、交易ღ◈ღ、税负ღ◈ღ、清算ღ◈ღ、交割ღ◈ღ、投资者权益保护ღ◈ღ、反洗钱等方面ღ◈ღ，建立与国际惯例接轨的规则和制度体系ღ◈ღ。在符合相关法律法规的前提下ღ◈ღ，支持在海南自由贸易港设立财产险ღ◈ღ、人身险ღ◈ღ、再保险公司以及相互保险组织和自保公司ღ◈ღ。

　　7.增强金融服务实体经济能力ღ◈ღ。支持发行公司信用类债券ღ◈ღ、项目收益票据ღ◈ღ、住房租赁专项债券等ღ◈ღ。对有稳定现金流的优质旅游资产ღ◈ღ，推动开展证券化试点ღ◈ღ。支持金融机构在依法合规ღ◈ღ、有效防范风险的前提下ღ◈ღ，在服务贸易领域开展保单融资ღ◈ღ、仓单质押贷款ღ◈ღ、应收账款质押贷款ღ◈ღ、知识产权质押融资等业务ღ◈ღ。支持涉海高新技术企业利用股权ღ◈ღ、知识产权开展质押融资ღ◈ღ，规范ღ◈ღ、稳妥开发航运物流金融产品和供应链融资产品ღ◈ღ。依法有序推进人工智能ღ◈ღ、大数据ღ◈ღ、云计算等金融科技领域研究成果在海南自由贸易港率先落地ღ◈ღ。探索建立与国际商业保险付费体系相衔接的商业性医疗保险服务ღ◈ღ。支持保险业金融机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品ღ◈ღ。

　　8.实施更加便利的免签入境措施ღ◈ღ。将外国人免签入境渠道由旅行社邀请接待扩展为外国人自行申报或通过单位邀请接待免签入境ღ◈ღ。放宽外国人申请免签入境事由限制ღ◈ღ，允许外国人以商贸ღ◈ღ、访问ღ◈ღ、探亲ღ◈ღ、就医ღ◈ღ、会展ღ◈ღ、体育竞技等事由申请免签入境海南ღ◈ღ。实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策ღ◈ღ。

　　9.实施更加开放的船舶运输政策ღ◈ღ。以“中国洋浦港”为船籍港ღ◈ღ，简化检验流程ღ◈ღ，逐步放开船舶法定检验ღ◈ღ，建立海南自由贸易港国际船舶登记中心ღ◈ღ，创新设立便捷ღ◈ღ、高效的船舶登记程序ღ◈ღ。取消船舶登记主体外资股比限制ღ◈ღ。在确保有效监管和风险可控的前提下ღ◈ღ，境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的ღ◈ღ，视同出口并给予出口退税ღ◈ღ。对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶ღ◈ღ，允许其加注本航次所需的保税油ღ◈ღ；对其加注本航次所需的本地生产燃料油ღ◈ღ，实行出口退税政策ღ◈ღ。对符合条件并经洋浦港中转离境的集装箱货物ღ◈ღ，试行启运港退税政策ღ◈ღ。加快推进琼州海峡港航一体化ღ◈ღ。

　　10.实施更加开放的航空运输政策ღ◈ღ。在对等基础上ღ◈ღ，推动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放往返海南的第三ღ◈ღ、第四航权ღ◈ღ，并根据我国整体航空运输政策ღ◈ღ，扩大包括第五航权在内的海南自由贸易港建设所必需的航权安排ღ◈ღ。支持在海南试点开放第七航权ღ◈ღ。允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国（地区）的客货业务ღ◈ღ。实施航空国际中转旅客及其行李通程联运ღ◈ღ。对位于海南的主基地航空公司开拓国际航线给予支持ღ◈ღ。允许海南进出岛航班加注保税航油ღ◈ღ。

　　11.便利数据流动ღ◈ღ。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下ღ◈ღ，开展数据跨境传输安全管理试点ღ◈ღ，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制ღ◈ღ。

　　12.深化产业对外开放ღ◈ღ。支持发展总部经济ღ◈ღ。举办中国国际消费品博览会ღ◈ღ，国家级展会境外展品在展期内进口和销售享受免税政策ღ◈ღ，免税政策由有关部门具体制定ღ◈ღ。支持海南大力引进国外优质医疗资源ღ◈ღ。总结区域医疗中心建设试点经验ღ◈ღ，研究支持海南建设区域医疗中心ღ◈ღ。允许境外理工农医类高水平大学ღ◈ღ、职业院校在海南自由贸易港独立办学ღ◈ღ，设立国际学校ღ◈ღ。推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸易港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构ღ◈ღ。建设海南国家区块链技术和产业创新发展基地ღ◈ღ。

　　13.优化税收政策安排ღ◈ღ。从本方案发布之日起ღ◈ღ，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业hg0088现金ღ◈ღ，减按15%征收企业所得税ღ◈ღ。对在海南自由贸易港设立的旅游业ღ◈ღ、现代服务业ღ◈ღ、高新技术产业企业ღ◈ღ，其2025年前新增境外直接投资取得的所得ღ◈ღ，免征企业所得税ღ◈ღ。对企业符合条件的资本性支出ღ◈ღ，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销ღ◈ღ。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才ღ◈ღ，其个人所得税实际税负超过15%的部分ღ◈ღ，予以免征ღ◈ღ。对享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理ღ◈ღ，由海南省商财政部ღ◈ღ、税务总局制定具体管理办法ღ◈ღ。

　　14.加大中央财政支持力度ღ◈ღ。中央财政安排综合财力补助ღ◈ღ，对地方财政减收予以适当弥补ღ◈ღ。鼓励海南在国务院批准的限额内发行地方政府债券支持自由贸易港项目建设ღ◈ღ。在有效防范风险的前提下ღ◈ღ，稳步增加海南地方政府专项债券发行额度ღ◈ღ，用于支持重大基础设施建设ღ◈ღ。鼓励在海南自由贸易港向全球符合条件的境外投资者发行地方政府债券ღ◈ღ。由海南统筹中央资金和自有财力ღ◈ღ，设立海南自由贸易港建设投资基金ღ◈ღ，按政府引导ღ◈ღ、市场化方式运作ღ◈ღ。

　　15.给予充分法律授权ღ◈ღ。本方案提出的各项改革政策措施ღ◈ღ，凡涉及调整现行法律或行政法规的ღ◈ღ，经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施ღ◈ღ。研究简化调整现行法律或行政法规的工作程序ღ◈ღ，推动尽快落地ღ◈ღ。授权海南制定出台自由贸易港商事注销条例ღ◈ღ、破产条例ღ◈ღ、公平竞争条例ღ◈ღ、征收征用条例ღ◈ღ。加快推动制定出台海南自由贸易港法ღ◈ღ。

　　16.强化用地用海保障ღ◈ღ。授权海南在不突破海南省国土空间规划明确的生态保护红线ღ◈ღ、永久基本农田面积ღ◈ღ、耕地和林地保有量ღ◈ღ、建设用地总规模等重要指标并确保质量不降低的前提下ღ◈ღ，按照国家规定的条件ღ◈ღ，对全省耕地ღ◈ღ、永久基本农田ღ◈ღ、林地ღ◈ღ、建设用地布局调整进行审批并纳入海南省和市县国土空间规划ღ◈ღ。积极推进城乡及垦区一体化协调发展和小城镇建设用地新模式ღ◈ღ，推进农垦土地资产化ღ◈ღ。建立集约节约用地制度ღ◈ღ、评价标准以及存量建设用地盘活处置政策体系ღ◈ღ。总结推广文昌农村土地制度改革三项试点经验ღ◈ღ，支持海南在全省深入推进农村土地制度改革ღ◈ღ。依法保障国家重大项目用海需求ღ◈ღ。

　　17.做好封关运作准备工作ღ◈ღ。制定出台海南自由贸易港进口征税商品目录ღ◈ღ、限制进口货物物品清单ღ◈ღ、禁止进口货物物品清单ღ◈ღ、限制出口货物物品清单ღ◈ღ、禁止出口货物物品清单ღ◈ღ、运输工具管理办法ღ◈ღ，以及与内地海关通关单证格式规范ღ◈ღ、与内地海关通关操作规程ღ◈ღ、出口通关操作规程等ღ◈ღ，增加对外开放口岸ღ◈ღ，建设全岛封关运作的配套设施ღ◈ღ。

　　18.适时启动全岛封关运作ღ◈ღ。2025年前ღ◈ღ，适时全面开展全岛封关运作准备工作情况评估ღ◈ღ，查堵安全漏洞ღ◈ღ。待条件成熟后再实施全岛封关运作ღ◈ღ，不再保留洋浦保税港区ღ◈ღ、海口综合保税区等海关特殊监管区域ღ◈ღ。相关监管实施方案由有关部门另行制定ღ◈ღ。在全岛封关运作的同时ღ◈ღ，依法将现行增值税ღ◈ღ、消费税ღ◈ღ、车辆购置税ღ◈ღ、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并ღ◈ღ，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作ღ◈ღ。

　　（二）2035年前重点任务ღ◈ღ。进一步优化完善开放政策和相关制度安排ღ◈ღ，全面实现贸易自由便利ღ◈ღ、投资自由便利ღ◈ღ、跨境资金流动自由便利ღ◈ღ、人员进出自由便利ღ◈ღ、运输来往自由便利和数据安全有序流动ღ◈ღ，推进建设高水平自由贸易港ღ◈ღ。

　　1.实现贸易自由便利ღ◈ღ。进一步创新海关监管制度ღ◈ღ，建立与总体国家安全观相适应的非关税贸易措施体系ღ◈ღ，建立自由进出ღ◈ღ、安全便利的货物贸易管理制度ღ◈ღ，实现境外货物在海南自由贸易港进出自由便利ღ◈ღ。建立健全跨境支付业务相关制度ღ◈ღ，营造良好的支付服务市场环境ღ◈ღ，提升跨境支付服务效率ღ◈ღ，依法合规推动跨境服务贸易自由化便利化ღ◈ღ。

　　2.实现投资自由便利ღ◈ღ。除涉及国家安全ღ◈ღ、社会稳定ღ◈ღ、生态保护红线ღ◈ღ、重大公共利益等国家实行准入管理的领域外ღ◈ღ，全面放开投资准入ღ◈ღ。在具有强制性标准的领域ღ◈ღ，建立“标准制+承诺制”的投资制度ღ◈ღ，市场主体对符合相关要求作出承诺ღ◈ღ，即可开展投资经营活动ღ◈ღ。

　　3.实现跨境资金流动自由便利ღ◈ღ。允许符合一定条件的非金融企业ღ◈ღ，根据实际融资需要自主借用外债ღ◈ღ，最终实现海南自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换ღ◈ღ。

　　4.实现人员进出自由便利ღ◈ღ。进一步放宽人员自由进出限制ღ◈ღ。实行更加宽松的商务人员临时出入境政策ღ◈ღ、便利的工作签证政策ღ◈ღ，进一步完善居留制度ღ◈ღ。

　　5.实现运输来往自由便利ღ◈ღ。实行特殊的船舶登记审查制度ღ◈ღ。进一步放宽空域管制与航路航权限制ღ◈ღ。鼓励国内外航空公司增加运力投放ღ◈ღ，增开航线航班ღ◈ღ。根据双边航空运输协定ღ◈ღ，在审核外国航空公司国际航线经营许可时ღ◈ღ，优先签发至海南的国际航线.实现数据安全有序流动ღ◈ღ。创新数据出境安全的制度设计ღ◈ღ，探索更加便利的个人信息安全出境评估办法ღ◈ღ。开展个人信息入境制度性对接ღ◈ღ，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排ღ◈ღ，提升数据传输便利性ღ◈ღ。积极参与跨境数据流动国际规则制定ღ◈ღ，建立数据确权ღ◈ღ、数据交易ღ◈ღ、数据安全和区块链金融的标准和规则ღ◈ღ。

　　7.进一步推进财税制度改革ღ◈ღ。对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外）ღ◈ღ，减按15%征收企业所得税ღ◈ღ。对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人ღ◈ღ，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得ღ◈ღ，按照3%ღ◈ღ、10%ღ◈ღ、15%三档超额累进税率征收个人所得税ღ◈ღ。扩大海南地方税收管理权限ღ◈ღ。企业所得税ღ◈ღ、个人所得税作为中央与地方共享收入ღ◈ღ，销售税及其他国内税种收入作为地方收入ღ◈ღ。授权海南根据自由贸易港发展需要ღ◈ღ，自主减征ღ◈ღ、免征ღ◈ღ、缓征除具有生态补偿性质外的政府性基金ღ◈ღ，自主设立涉企行政事业性收费项目ღ◈ღ。对中央级行政事业性收费ღ◈ღ，按照中央统一规定执行ღ◈ღ。中央财政支持政策结合税制变化情况相应调整ღ◈ღ，并加大支持力度ღ◈ღ。进一步研究改进补贴政策框架ღ◈ღ，为我国参与补贴领域国际规则制定提供参考hg0088现金ღ◈ღ。

　　（一）加强党的全面领导ღ◈ღ。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑酷游九州平台ღ◈ღ，认真贯彻落实党中央ღ◈ღ、国务院决策部署ღ◈ღ，增强“四个意识”ღ◈ღ，坚定“四个自信”ღ◈ღ，做到“两个维护”ღ◈ღ。建立健全党对海南自由贸易港建设工作的领导体制机制ღ◈ღ，充分发挥党总揽全局ღ◈ღ、协调各方的作用ღ◈ღ，加强党对海南自由贸易港建设各领域各方面各环节的领导ღ◈ღ。以党的政治建设为统领ღ◈ღ，以提升组织力为重点ღ◈ღ，全面提高党的建设质量ღ◈ღ，为海南自由贸易港建设提供坚强政治保障ღ◈ღ。加强基层党组织建设ღ◈ღ，引导广大党员发挥先锋模范作用ღ◈ღ，把基层党组织建设成为海南推动自由贸易港建设的坚强战斗堡垒ღ◈ღ。完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系ღ◈ღ，建立激励机制和容错纠错机制ღ◈ღ，旗帜鲜明地为敢于担当ღ◈ღ、踏实做事ღ◈ღ、不谋私利的干部撑腰鼓劲ღ◈ღ。把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面ღ◈ღ。持之以恒正风肃纪ღ◈ღ，强化纪检监察工作ღ◈ღ，营造风清气正良好环境ღ◈ღ。

　　（二）健全实施机制ღ◈ღ。在推进海南全面深化改革开放领导小组指导下ღ◈ღ，海南省要切实履行主体责任ღ◈ღ，加强组织领导ღ◈ღ，全力推进海南自由贸易港建设各项工作ღ◈ღ。中央和国家机关有关单位要按照本方案要求ღ◈ღ，主动指导推动海南自由贸易港建设ღ◈ღ，进一步细化相关政策措施ღ◈ღ，制定出台实施方案ღ◈ღ，确保政策落地见效ღ◈ღ。推进海南全面深化改革开放领导小组办公室牵头成立指导海南推进自由贸易港建设工作小组ღ◈ღ，由国家发展改革委ღ◈ღ、财政部ღ◈ღ、商务部新式建筑材料ღ◈ღ，ღ◈ღ、中国人民银行ღ◈ღ、海关总署等部门分别派出干部驻海南实地指导开展自由贸易港建设工作ღ◈ღ，有关情况及时上报领导小组ღ◈ღ。国务院发展研究中心组织对海南自由贸易港建设开展全过程评估ღ◈ღ，牵头设立专家咨询委员会ღ◈ღ，为海南自由贸易港建设建言献策ღ◈ღ。

　　（三）稳步推进政策落地ღ◈ღ。加大督促落实力度ღ◈ღ，将各项政策举措抓实抓细抓出成效ღ◈ღ。认真研究和妥善解决海南自由贸易港建设中遇到的新情况新问题ღ◈ღ，对一些重大政策措施做好试点工作ღ◈ღ，积极稳妥推进方案实施ღ◈ღ。